각국 정부는 기업의 이익을 위해 국가의 법적 체계를 해체하면서 국민의 공동 이익을 방어하는 능력을 제한하는 자유무역협정(FTA)에 점점 더 많이 서명하고 있다.

현대 역사상 최초의 자유무역협정인 북미자유무역협정(NAFTA)이 30주년을 맞이하는 지금, 이 조약이 세계 무역 및 투자 체제의 역사에서 왜 그렇게 분수령 역할을 했는지 물어볼 때다. 이 FTA는 정부 간, 그리고 정부와 사회 간의 새로운 글로벌 역학 관계에 대한 청사진이 되었을까? 여러 대륙에 걸쳐 자유무역에 맞서고 있는 운동들과 관련하여, NAFTA의 복잡성을 파헤치는 것은 귀중한 통찰력을 제공한다.

출처: Unsplash, Kurt Cotoaga

1994년 이 협정이 발효되면서 세계는 국제 관계의 기준이 전례 없이 표준화되었고, 이미 취약했던 민주주의는 더욱 약화되었다.

국제 금융 및 상업 기관들은 80년대 이후 추진된 구조 개혁을 강제하기 위해 자유무역협정을 자물쇠로 사용했다. 이러한 FTA는 점차 그 범위를 확대하여 국내 및 국제 법률 체계를 점차 기업의 경제적 이익에 종속시켰다. 이러한 경향은 모호한 법적 허점으로 인해 이러한 협정이 의도한 공공의 의무에서 벗어나 사적 이익을 우선시하는 것을 허용함으로써 더욱 악화되었다.

NAFTA가 발효된 지 1년 후, 1947년부터 시행된 관세 및 무역에 관한 일반 협정(GATT)이 세계무역기구(WTO)가 되었다. 이후 수많은 양자 간 무역 협정이 체결되면서 공공 법률, 규범 및 정책을 결정하는 데 있어 국회와 정부의 전통적인 역할을 우회하는 수많은 추가 채널이 등장했다. 당시 이미 GRAIN은 이러한 양자 간 협정이 약소국을 압박하여 굴복시키고 자국 산업과 주권 보호에 소극적인 정부를 무너뜨리는 수단이라고 경고하고 있었다.

베일이 벗겨지면서 이러한 양자 간 투자 및 무역 협정이 '권력 편향'을 위한 도구에 불과했다는 사실이 드러났다. 이 협정들은 정의를 추구하는 사람들의 법적 수단을 제한하는 동시에 기업의 여지를 크게 확대하는 공공 규범과 정책을 만드는 틀 역할을 했다.

많은 정부와 일부 시민 사회 단체가 무역 자유화의 모든 부정적인 결과에 대한 만병통치약으로 지속 가능한 개발 조항이나 더 강력한 노동 보호 조항을 포함하는 등 자유무역협정의 개혁을 주장하고 있는 지금, NAFTA의 경험은 이러한 접근법의 한계를 잘 보여준다. 다시 한 번, NAFTA는 잠재적인 부정적 영향을 차단하기 위해 안전장치를 도입하는 선구적인 역할을 했다. 빌 클린턴 (당시) 미국 대통령 당선자는 이 무역 협정을 지지했지만 환경 및 노동 협정을 병행한다는 조건을 걸었다. 30년이 지난 지금, 이러한 조치는 긍정적인 효과가 거의 없는 것으로 판명되었다. 그럼에도 불구하고 이 전략은 이후 미국과 유럽연합이 협상한 다른 자유무역협정에서도 반복되어 동일한 결과를 낳았다.

NAFTA의 가장 눈에 띄는 효과는 다음과 같다:

1. 노동 및 환경 규제 완화: 파트너 국가 간의 불평등한 관계에서 정부가 제공하는 '이점'이다. 이러한 정책은 노동 관계를 약화시켜 노동자에게 해를 끼치고 무분별한 환경 파괴로 이어진다.

2. 생산 및 유통 과정의 파편화, 아웃소싱, 분산: 노동 규제 완화와 관련하여 가장 심각한 사례는 아마도 '마킬라도라(maquiladoras)'의 확산으로 대표될 수 있다. 1964년에 등장한 마킬라도라는 생산 공정을 세분화하여 무관세 원료를 수입, 제품의 일부 또는 반제품을 제조하고 완제품을 원재료가 생산된 국가로 역수출하거나 제3국으로 수출하는 방식으로, NAFTA로 인해 더욱 활성화되었다. 이처럼 산업 생산 프로세스가 여러 작업장과 생산 지역에서 서로 다른 부품을 생산하는 '스웻샵(sweatshops)'으로 세분화되면서 오늘날 우리가 공급망이라고 부르는 것이 생겨났다.

위의 사례는 의심할 여지 없이 비용 절감을 목표로 종속과 생산 과정의 투명성을 특징으로 하는 산업을 형성했다. 여기에는 생산을 파편화하여 여러 국가에 분산시키고, 노동자를 인간 이하의 조건에 종속시키고, 아웃소싱 계약을 통해 노동의 불안정성을 조성하는 것이 포함된다. 중개업체가 관리하는 이러한 아웃소싱은 노동조합의 해산을 촉진하거나 노동조합의 존립을 불가능하게 만든다.

3. 토지 수용과 민영화: 멕시코에서는 헌법 제27조의 개정과 함께 NAFTA 체결 2년 전부터 이 과정이 시작되었다. 이 개혁은 토착민과 농민 공동체가 보유한 집단적 토지 소유의 이전에는 압류할 수 없고 양도할 수 없으며 양도할 수 없는 성격을 변경했다. 멕시코 혁명에 의해 확립된 농업 체제는 토착 농경 공동체와 에히도(ejidos, 토지를 소유하지 못하거나 토지가 없는 공동체에 공동 토지를 할당하기 위한 집단적 농경 토지 소유 형태)라는 두 가지 평행적인 집단적 토지 소유 방식을 인정했다.¹

세부 사항은 국가마다 다를 수 있지만, NAFTA는 특히 원주민, 아프리카계 후손, 모든 유형의 공동 농민 토지(코뮌과 에히도)의 토지, 특히 원주민의 토지를 빼앗고 사유화하는 것을 촉진했다. 이를 위해 공동으로 사용되는 토지의 등기를 강제적으로 시행하여 에히도와 공동체 토지를 개별 소유권으로 전환함으로써 사실상 토지의 집단적 소유권을 해체했다. 이러한 방식으로 토지 소유권을 변경함으로써 강대국들은 "신자유주의 프로그램[...]과 미국 및 세계 농업의 구조 조정"에 더 쉽게 부합할 수 있을 것이라고 생각했다.

4. 외국 기업의 직접 투자는 이전에는 손길이 닿지 않았던 지역, 경제 부문 및 공급망 단계에 이루어지기 시작했다. 가장 파괴적인 사례는 유카탄 반도와 테우안테펙 지협의 해양 간 회랑으로, 이곳에서 '복합적 토지 점령'이 일어나고 있다.

5. 주로 지역사회와 개인이 자신의 땅에서 쫓겨나면서 이주가 급증했다. 또한 폭력의 증가는 규제되지 않은 토지 쟁탈을 부추겼고, 이주민들은 미국 사설 교도소의 반노예 노동 시스템에서 수감자로 일하게 되는 이주의 물결에 기여했다.

6. 덤핑 및 불성실한 수입: FTA가 체결되면 불공정 수입의 시대가 열리고 각국의 기업이 규칙을 정하게 된다. 이러한 현상은 전 세계적인 수준에서 발생한다. 멕시코에서는 옥수수가 멕시코 국민의 주식이고 미국과 캐나다 생산자와 멕시코 생산자 간의 생산성 및 보조금에 상당한 격차가 있음에도 불구하고 옥수수 수입이 증가했다.

7. 가공식품 및 유통 관리. 외국 식품 산업의 등장은 빠르게 직접 투자를 촉진하여 소비 패턴을 변화시킨 가공식품의 새로운 시대를 열었다. 그 결과 암, 당뇨병, 비만율이 급증하면서 건강에 대한 심각한 우려가 제기되었다. 특히 동네 단위에서 유통 채널을 장악하기 위한 경쟁이 치열해지면서 소규모 코너 상점은 빠르게 확산되는 편의점에 밀려났다.

8. 단일 재배의 증가는 녹색 혁명 이후 확립된 확고한 모델을 강화하며, 이 모델은 이제 FTA에 의해 더욱 공고해지고 공공 정책 시스템에 통합되었다. 이 시스템은 농약뿐만 아니라 잡종 및 GM 종자와 농약의 광범위한 사용을 포함하며, 이는 농부들이 기업과 정부 프로그램에 의존하도록 조장하는 것을 목표로 한다. 이러한 의존성은 광범위한 구조 개혁과 맞물려 더욱 악화되며, 이는 일련의 제약을 초래하기도 한다. 결과적으로 이러한 추세는 농민과 농촌 공동체의 권한을 박탈하고 약화시켜 전통적인 생계 환경으로부터 점점 더 단절되고 그들에게 가장 중요한 문제를 해결하기 위한 전략을 추구할 수 있는 능력을 저해하고 있다.

9. 공공 정책은 농부들의 자체 생산 기준을 방해하고 생산 방법의 표준화와 제품 수용을 강제한다. 또한 이러한 정책은 조약 기준을 따르지 않거나 준수하지 않을 경우 제재를 가하고 불평등을 조장하며 농민, 독립 생산자, 농부 및 기업가를 소외시킨다.

10. 식물 재료와 종자에 대한 식물 육종가의 권리를 포함한 산업재산권 및 지적재산권 보호가 추진되고 있다. 이러한 추진은 지적 재산권과 종자 및 식물 품종의 사유화 및 독점을 조장하는 국제식물신품종보호연맹(프랑스 약자로 UPOV)의 협약 채택을 직접적으로 옹호하고 있다. 이는 양심적인 정부로부터 보조금을 받을 수는 있지만, 기업이나 정부에 의존하지 않고 지역사회와 사람들이 자율적으로 목표를 달성하는 독립 농업에 직접적인 위협이 된다.

11. 투자자와 국가 간의 분쟁 해결 메커니즘을 설정하는 FTA의 조항과 챕터는 투자자에게 유리하게 편향되어 있으며, 투자자의 활동을 규제해야 하는 기존 규칙에 위배된다. 이러한 메커니즘은 국가 법원을 우회하는 상업적 "중재 법원"의 판결에 따라 투자자와 정부를 인위적으로 동등한 위치에 놓고 국내법을 대치하고 제압하는 평행 법률 시스템을 구축한다.

12. NAFTA는 각국의 법률 체계에 심각한 왜곡을 초래하여 집단적 또는 공동체적 권리를 보호하는 법률과 헌법 조항을 체계적으로 해체하는 길을 열었다. 여기에는 헌법 123조 개정을 통한 노동권과 앞서 언급한 바와 같이 헌법 27조의 농민의 농업권이 포함되었다.

13. 조약 자체에 명시된 논리에 복종하고 양자 간 투자 조약을 포함한 모든 가능한 조약에 대한 문을 열어 놓는다. 이 논리를 고수하면 국가 주권이 점진적으로 약화된다.

14. 환경 파괴적인 기업의 홍보로 인해 멕시코에서는 상당한 희생 지역이 생겨났다. 멕시코의 최소 수십 개 지역의 심각한 독성 오염은 이러한 조약의 영향을 받은 지역의 극심한 생활 환경을 말해준다.

15. 대규모 단일 산업을 위한 탄화수소(석유 및 가스), 광물 등의 원료를 채굴하기 위해 영토를 침범하고 수자원을 약탈하며 심지어 농약을 통해 토양을 고갈시키는 추출주의도 만연해 있다. 분쟁 해결 메커니즘이 미비해 채굴 사업이 무분별하게 성장하고 설립되는 것을 방치하고 있다.

대중 저항을 위한 가이드라인

나프타가 멕시코에 가져올 피해에 대한 인식이 매우 깊었기 때문에 나프타 거부의 가장 중요한 상징은 전 세계에 영향력과 영향력을 증폭시킨 토착 지역 기반 운동인 사파티스타 민족해방군의 봉기였다. NAFTA가 발효되던 날, 수천 명의 사파티스타가 카를로스 살리나스 데 고르타리 정부에 전쟁을 선포했다.

국가 간, 기업과 관련 국가 국민 간의 '게임 규칙의 변화'를 상징하는 NAFTA의 발효는 적어도 라틴 아메리카를 통해 민족과 지역사회의 자율성을 위한 운동을 촉발시켰고, 이는 현재도 계속 확대되고 있다. 지역사회는 각국 정부가 협정과 조약을 지지하기 위해 판매한 완곡한 목표 뒤에 숨겨진 광범위한 영향과 진실을 이해하기 시작했다.

이러한 권력 우회 수단의 영향은 매우 부정적이고 광범위하기 때문에 지역사회가 직접 FTA에 맞서 싸울 수 없다. 그렇게 하려면 자원, 시간, 여행, 희생, 법률적 지원이 필요하며, 이는 수단의 격차가 심각하다는 것을 의미한다. 농민과 원주민이 살고 있는 지역과 지역에서 직접적으로 발생하는 부정적인 영향과 영향(공격, 침략, 소유권 박탈, 파괴, 무력화)에 맞서 싸우고 있기 때문에 지역사회는 그 격차가 너무 커서 FTA 반대 시위를 벌이거나 투쟁을 할 수 없다. 이는 도시 지역 거주자에게도 적용된다.

2011년부터 2014년까지 멕시코 상설 인민재판소는 멕시코 전역 25개 이상의 지역에서 불만과 동기를 모아 FTA뿐만 아니라 오늘날 FTA의 모든 영향에 대해 거부하는 회의를 개최했다. 현재 진행 중인 이 재건 작업은 멕시코, 대륙, 전 세계에서 대중적 저항의 필요성을 정당화한다.

1) 원주민 공동체와 관련하여 멕시코 혁명의 개혁은 스페인 식민지 정권이 각 공동체가 특정 영토에 대해 가지고 있던 역사적 권리에 따라 멕시코의 원주민에게 토지를 인정하고 부여하는 데 의존했다.

[출처] NAFTA at 30: The mother of all free trade agreements

[번역] 참세상 번역팀

덧붙이는 말

biternals.org는 사람들이 전 세계에서 협상 및 서명되고 있는 자유무역협정(FTA) 및 투자 조약에 대한 정보와 분석을 찾고 게시할 수 있는 일종의 인터넷상 협력 정보센터다. GRAIN은 소규모 국제 비영리단체로 지역사회 통제 및 생물 다양성 기반 식품 시스템을 위해 투쟁하는 소규모 농민과 사회 운동을 지원한다. 참세상은 이 글을 공동 게재한다.